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2016年调研第12期
序号:4936  索引号:J0110--2016-00751 公开形式:主动公开 公开时限:常年公开
发布机构: 发布日期:2016-11-25

司法行政调查研究

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濮阳市司法局办公室                      20161114

           

规范执法 文明服务

持续提升司法行政机关社会满意度

袁文峰 李贵轩

 

近年来,濮阳市司法局党委高度重视文明执法(服务)活动,开展好文明执法(服务)活动作为提升干警文明素质和执法(服务)水平的重要抓手,作为助推文明濮阳、平安濮阳建设的重要举措,通过强化责任,健全机制;强化措施,完善制度;强化培训,提升能力;强化职能,惠民利民,实现了文明执法(服务)常态化、规范化、专业化、精准化。濮阳市司法局先后被表彰为“2015年度全省司法行政工作暨平安建设先进单位”、“河南省服务型行政执法示范点”。全市司法行政机关执法满意度连续三年位居全省前列,整体成绩位居全省地市司法局第一位。

强化责任,健全机制,推进文明执法(服务)常态化

健全完善工作机制是管全局、管长远的根本举措。濮阳市司法行政机关主动应对社会需求的多元化,社会矛盾的多样性,不断强化责任,健全机制,全面助推了文明濮阳、法治濮阳、平安濮阳建设。强化领导。局党委高度文明执法活动,及时召开党委会,传达学习省市委文明执法活动会议精神,认真研究工作方案,成立了以局党委书记、局长娄建广为组长、其他局领导为副组长的市司法局文明执法(服务)活动领导小组,设立了活动办公室,局党委委员、政治部主任袁文峰兼任办公室主任,保障了活动的扎实开展。明确责任。局活动办制定了《全市司法行政系统文明执法活动实施方案》,细化任务、细化责任,明确了“一把手”负总责,分管领导具体抓的责任,明确了政治部、办公室、监察室、法制仲裁和司法鉴定科等部门为责任部门,科室长为具体责任人,全局上下形成了领导带头、以上带下,一级抓一级的工作局面。完善机制。为推进活动的顺利开展,建立了联席会议机制,两年多来先后召开工作推进会12次,详细掌握工作进度,共同分析存在的困难与问题,研究制定推进措施。建立了工作督导机制和“六项”督察机制,坚持每月两次对监所干警文明执法和窗口单位文明服务进行督察,每季度对县区司法局开展活动情况进行检查,强力推进活动的扎实有效开展。警务督察工作连续五年在全省司法行政系统排名第一,今年5月、9月,先后在全省司法行政系统警务督察工作培训班和警务管理工作业务知识培训班上作了经验交流。建立了奖惩机制,开展了文明单位和文明干警评选活动,评比出文明示范岗2个、文明执法科室8个、文明科室6个、文明执法干警18名;制定了《濮阳市司法行政系统奖励实施细则(试行)》,首次南乐县司法局、濮阳县矛盾纠纷调解中心记集体三等功,为李石林等3名同志记个人三等功。通过强化责任,健全机制,推进了文明执法(服务)常态化。

强化措施,完善制度,推进文明执法(服务)规范化

“努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义”。 这既是“全面依法治国”战略布局的操作细化,也是坚持“问题导向”,对社情民意的积极响应。司法行政机关必须把“严格规范公正文明”要求落实到执法全过程。遵循依法执法。先后对行政执法依据和行政审批项目、行政服务项目进行梳理,将国务院、省、市人民政府自2002年以来的历次行政审批项目改革情况(涉及司法行政机关行政审批项目),开列清单,逐项逐级予以核对,对各级司法行政机关的审批项目、依据、权限及其变更脉络详细准确掌握,制作了《司法行政机关行政审批、行政服务项目一览表》、《濮阳市司法局职权运行目录》,确保各级司法行政机关严格依照法定权限和程序履行职责,不失职、不越权,不错位推进行政执法。制定了《濮阳市司法局推进服务型行政执法建设实施方案》《濮阳市司法行政系统行政执法人员行为规范《濮阳市司法局行政执法标准》《濮阳市司法局行政执法岗位责任制》、《濮阳市司法局行政执法监督制度》等文件,规范执法岗位、执法环节、执法责任,切实做到责任明确、流程清楚、要求具体、期限明确,法律文书规范、程序合法。年初,我局被河南省全面推进依法行政工作领导小组办公室评为“河南省服务型行政执法示范点”。 6月16日,全省司法行政系统推进服务型行政执法工作现场会在我市召开。7月14日,全市推进服务型行政执法工作现场会在我局召开。我局先后作了典型发言。严格文明执法。制定了《濮阳市司法行政系统文明服务标准》和《濮阳市司法局关于实行十二项文明执法(服务)制度的通知》,实行办事(办证)公开,全市律师、公证、司法鉴定、法律援助、基层法律服务机构在办公场所公开业务范围、办事程序、收费标准和投诉方式,进行执业公示,接受群众监督。推行政务公开、(所)务公开,落实每月10日监狱长(戒毒所长)接待日制度。近三年,市监狱向新入监罪犯及罪犯家属发放“狱务公开手册”300多份,接待会见罪犯家属200多人次;市强戒所接待会见戒毒人员家属100多人次。规范基层司法所建设,建立调解室、个别谈话室、档案室等,安装GPS监控系统,购置录像机、照相机、执法记录仪等设备,做到了文明执法、文明服务。目前,我市被评为省级规范化司法所28家,全国模范司法所2家。通过强化措施,完善制度,推进了文明执法(服务)规范化。

强化培训,提升能力,推进文明执法(服务)专业

干部专业化,素质是关键。按照“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的要求,着力把握干部培训的需求点、侧重点、关键点、突破点,持续提升干部队伍文明执法(服务)素质和能力。去年10月,在全省司法行政系统教育培训管理者培训班暨经验交流会上作了典型发言。坚定执法为民的思想。开展文明执法(服务)宣传教育开展党的群众路线教育、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“一创双优”活动结合起来,探索实施了“六学法”(领导带头学、延伸方式学、建立基地学、拓展载体学、督导问责学、完善机制学)和“四好”活动,举办了“汇聚新优势、适应新常态、促进新发展”大论坛,“两学一做”学习教育红色论坛,“两学一做”学习教育主题党课、微党课和学习交流会等活动,进一步端正了执法理念,增强了宗旨意识,炒热了“实干”思想。提升服务为民的能力。局党委克服重重困难,筹集资金,建立了“濮阳市司法行政干警培训中心”暨“濮阳市司法公证员律师培训中心”,开创了干部教育培训工作新局面。先后举办了法律援助业务技能培训、全市司法行政执法人员业务培训、公证人员业务培训、全市社区矫正工作培训等班次,提高了业务素质和服务为民能力。为拓展视野和思路,组织干警走出去到先进地市学习经验。先后组织2批次10人次到广州中山大学、重庆西南政法大学学习社区矫正工作的技能与方法,不断提高执法能力。邀请莫纪宏教授作了《依法治国首先是依宪治国》专题报告,杨小军教授作了《深化司法改革,保障司法公正》专题报告,收听收看了全国政法干部讲座,增强了干警依法行政意识。积极开展岗位炼兵和卷宗评查。市监狱、市强制隔离戒毒所多次组织干警开展警体训练、应急演练等,提高干警的处突能力。市公证机构每月组织一次案件质量互评活动,提高办案质量,提高服务水平。培养一心为民的作风。扎实开展“优化干部作风暨懒政怠政为官不为问责年”活动和“五查五促”活动坚持“开门评警”,坚决克服“门难进”、“脸难看”、“事难办”和“不敢为”、“不会为”、“不想为”等现象。严格执行修改完善的《局机关工作人员行为规范》等10余项制度,建立了靠制度管人管事推进工作的长效机制。市委常委、政法委书记邵景良、副市长王天阳对我局《着力“五个抓手”打造过硬队伍》分别作出重要批示。通过强化培训,提升能力,狠抓了队伍建设,推进了文明执法(服务)专业化。

强化职能,惠民利民,推进文明执法(服务)精准

群众利益无小事,司法行政工作与群众利益密切相关。局党委高度重视民生问题,立足职能,挖掘潜能,精准服务于全国文明城市创建、市委市政府中心工作等,为全市经济社会发展和社会和谐稳定,营造良好的法治环境。助力文明城市创建工作。立足法治宣传职能,决心不变、力度不减、标准不降,持续开展“法律六进”活动,集中开展“普法与文明同行”宣传月活动,实现市城区76个社区法治宣传全覆盖。以“法治濮阳百场千村(社区)万户行动”为载体,组织普法志愿服务宣传队、律师、公证、法律援助和基层法律服务工作者定期开展“送法进社区、进乡村”活动,发放“法律进农村”读本2万本、宣传折页2万张、法律援助宣传页2万张、纸杯1万个、购物袋1万个,为法治濮阳建设和全市经济社会发展营造了良好的法治环境,公民法律普及率达到总人口的90%以上。在第八次全国法治宣传工作会议上,我市被表彰“2011-2015年全国法治宣传教育先进城市”。助力三项重点工作。服务好、保障好三项重点工作是司法行政机关的使命所在、职责所系。成立“濮阳市企业律师服务团”,聘任92名律师,与市级重点企业一对一服务,建立了“直通车”制度,开展“濮阳市重点服务企业法律知识巡讲活动”,共组织上门宣传服务600余次,组织免费培训30余次,培训企业人员3200余人次。践行“两学一做”学习教育,助推脱贫攻坚。局领导多次深入到帮扶村—范县陆集乡南杨村,与群众促膝谈心,共商脱贫对策;选派优秀干部担任“第一书记”,选派7名优秀科级干部与村里特困户实行“一对一”结对帮扶。进村工作以来,为群众修路3.9公里,安装变压器2台,打机井20眼。深入到文明单位结对帮扶村-清丰县大屯乡贺庄村送去文艺汇演,发放“法律进乡村”宣传资料6000余份,接待群众咨询800多人次。持续开展法律进乡村、进社区活动,宣传环境保护的法律法规,教育群众时刻做到绿色出行、低碳生活,增强保护环境的自觉性和主动性。助力社会和谐稳定。为解决基层文明(服务)活动的薄弱问题,借司法体制改革之机,稳妥推进市、县(区)司法局机构改革工作。在市局率先成立了社区矫正执法支队,协助县(区)司法局成立了社区矫正执法大队和矛盾纠纷调解中心,招聘专(兼)职人民调解员和社工人员,充实基层队伍,促进了基层工作的顺利开展。扎实开展爱民实践服务十项承诺、政法干警联系服务基层、“五个一”服务实践等活动,建立了市局包县(区)、县(区)包乡(镇、办)的工作机制,坚持每月至少1次到联系点走访调研,切实为群众办实事办好事,先后为濮阳县乡王柳村修了120米长的生产道路,为华龙区实验小学解决了门前的安全隐患,学校送锦旗表示感谢。完善了人民调解“三三三”工作机制,创办了《龙都调解》,打造了濮阳品牌。今年以来,全市人民调解组织共调解纠纷4576件,排查纠纷920次,预防纠纷1726全市共受理法律援助案件1942件,接待来电来访解答法律咨询10969人次,市法律援助中心全市五一巾帼标兵岗称号。通过强化职能,惠民利民,推进了文明执法(服务)精准化,让人民群众增强了更多获得感。

服务发展永不停顿,服务群众永无止境。在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,文明执法(服务)活动与发展的要求、群众的需求还有很大差距,我们将认真学习贯彻党的十八届六中全会、省十次党代会、市七次党代会精神,进一步创新工作形式,加大工作力度,脚踏实地,务实重干,为构建富裕文明和谐美丽新濮阳创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。

(本文作者:袁文峰系濮阳市司法局党委委员、政治部主任,李贵轩组织教育科副科长

 

 

 

 

 

送:市委、市人大、市政府、市政协、市委组织部、市委宣传部、市纪委、市委政法委、市综治办、市直工委、省司法厅办公室、依法治省办公室。

发:局各位领导,各县区司法局,局属二级单位,局机关各科室。

 

 


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