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2016年调研第17期
序号:4980  索引号:J0110--2017-00005 公开形式:主动公开 公开时限:常年公开
发布机构: 发布日期:2017-1-3

司法行政调查研究

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濮阳市司法局办公室                      20161230

                                 

不忘初心 砥砺前行

以“5+3”新思路引领党建工作创新发展

袁文峰 王奇锦

 

今年来,我们按照市委组织部和市直工委要求,把抓好党建作为最大的政绩,创新“5+3”党建工作新思路,着力思想、组织、纪律、机制、制度五项建设,重点推进“两学一做”学习教育、“荐好书、进好言、办好事、做好人”活动和“互联网+党建”三项重点工作,取得了实实在在的效果。濮阳电视台新闻联播3次报道我局学习情况;濮阳日报在10月25日法治版头条刊登我局“两学一做”学习教育情况;市委“两学一做”简报7次刊登我局信息,其中1期为专期;我局司法行政简报40余次刊登党建工作信息;9月8日,在全市“两学一做”学习教育推进会上,我局以《念好五字经 选准新载体 深入推进“两学一做”学习教育》为题做了经验交流。局机关党委连续5年被市直工委表彰为“先进基层党组织”,今年2月,被市委表彰为全市“五好基层党组织”。党建工作的创新开展,有力地促进了司法行政各项业务工作。今年5月,我市被中宣部、司法部、全国普法办联合表彰为“2011—2015年全国法治宣传教育先进城市”;我局在全省司法行政系统目标暨平安建设考核中位居第一;上半年,在全省政法机关执法满意度调查中,我市司法行政机关再次名列前茅;我局连续五届荣获“省级文明单位”称号。

一、着力五项建设,抓统筹、补短板,打造有力度的党建

当前,随着社会发展和改革深化,经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化,党员队伍构成和需求更加多样化,党员干部特别是年轻干部思想日趋活跃,新时期党的建设面临新要求新挑战,迫切要求我们把加强机关党的思想、组织、纪律、机制和制度建设摆在更加突出位置,努力培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的机关党员干部队伍。  

第一,着力思想建设,突出政治性,增强党性修养。加强机关党员的思想教育,解决好机关党员干部的理想信念问题,比以往任何时候更为重要,更为迫切。全面增强机关党员党的意识、党员意识,是机关党建工作的重要部分,是落实全面从严治党的重要内容。一是在学习引领上求高。认真组织学习党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,学《党章》,学《准则》,学《条例》,读原著,学原文,悟原理,原原本本学,学深学透,内化于心,外践于行,开阔眼界、拓宽思路,提升素质能力。二是在教育方式上求实。党委中心组集中学习10余次,组织“两学一做”学习教育、“四对照四反思”学习讨论、组织干警到内黄监狱和市警示教育基地接受警示教育、举办“不忘初心,重温入党志愿”征文和“系好人生第一粒扣子”征文、组织2次“两学一做”学习教育知识测试、围绕“四个突出”推进“五查五促”等,创新活动方式方法,体现亮点特色。三是在氛围营造上求浓。在七一党的生日等重大时间节点,开展温誓词、上党课、诗朗诵等“七个一”富有特色的系列党建活动,推进创先争优,开展“三比三看四争创”活动,开展“点亮微心愿、共筑中国梦”主题志愿服务活动,培育选树濮阳县矛盾调解中心和高新区新习乡人民调解员李石林先进典型,营造浓厚的创先争优氛围。

第二,着力组织建设,增强针对性,严格党内生活。党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。基础不牢,地动山摇。基层组织弱化是我们工作的短板,必须倾注更大力量,夯实党的执政基础。我们进一步强化政治意识和责任意识,扎实做好抓基层、打基础的工作,实现基层党组织全面提升、全面过硬。一是夯实基础。指导律协9个支部按时换届,指导市基层法律服务工作者协会和市司法鉴定人协会建立健全党组织,向市善行法律服务中心派驻党建指导员,选优配强支部书记,把优秀党员干部选拔到党务工作岗位。二是严格管理。严格党内生活,落实“三会一课”制度,组织召开民族生活会和组织生活会,开展民主评议党员、民主评议支部班子“双评议”活动、开展党员组织关系集中排查,开展党费收缴专项整顿,按时完成党费补交工作。三是实现常态。把每月5日定为党员主体活动日、党费缴纳日,开展“我为司法行政添光彩”、“我为精准扶贫想办法”等党员主题日活动,实现党建工作常态化,加强党务干部队伍建设,举办3期支部书记培训班。

第三,着力纪律建设,突出严肃性,贯彻从严治党。党的纪律是维护党的团结统一、完成党的任务的重要保证,始终重视并加强纪律建设是我们党区别于其他政党的显著标志之一,是党的事业取得成功的一个重要条件,纪律严明是党的光荣传统和独特优势。一是专题教育。开展为期一个月的党风党纪专题教育,组织党员深入学习习近平总书记关于严明党的纪律、全面从严治党重要讲话精神,深刻对照反思党员领导干部违纪违法典型案例,进一步严肃党规党纪,推动主体责任落实到位二是划定“红线”。 对照《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《党内政治生活若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规,制定违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等6类“负面清单”,认清找准纪律的“红线”,监督党员切实履行党员义务,在政治上、思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,自觉维护中央权威,确保政令畅通。三是严肃处理。加大对机关及所属单位执行纪律遵守规矩情况的监督检查力度,对发现的问题该提醒的提醒、该教育的教育、该处理的处理,让干部感到身边有一把戒尺、随时受到监督,对违反纪律规矩的党员干部进行严肃处理。近年来,查办案件8起,处理人员8人次,其中给予双开”3人。

第四,着力机制建设,体现科学性,强化党建保障。建立健全党建工作长效机制是新形势下的需要。一是强化领导机制。抓住党委书记这个“关键少数”,不断强化党委书记抓基层党建的主体责任,实施“一把手”党建责任工程。成立了以党委书记、局长娄建广任组长、其他班子成员任副组长的市司法局党建工作领导小组,每月听取一次党建工作情况汇报,6次专题研究部署党建工作,局领导带头深入全市司法行政系统6个机关单位、3个社会组织、24个党支部调研指导基层党组织建设,统筹推进各领域党建工作。二是完善运行机制。制定印发党建工作要点,与市监狱、市戒毒所、市律协党委、机关7个支部层层签订目标责任书,召开党建重点工作推进会、研讨会、交流会、党务干部培训会,深入开展“两学一做”学习教育、“四好”活动等,完善党建工作推进机制;坚持周例会、月小结、年总评制度,实行党建工作台账管理,推行基层党组织书记述职考核制度。三是加强保障机制。打造“党员之家”,新建党员培训楼1000平米,投资20余万元购置远程教育等各项培训设施,将党建经费纳入工作预算,不断建立健全基层党建工作保障机制,确保党建工作落到实处。

第五,着力制度建设,注重规范性,提升党建水平。加强党的制度建设是我们党的优良传统与政治优势,更是新形势下全面从严治党的必然要求。一是健全制度。建立健全中心组学习制度、党员学习制度、三会一课”制度、学习台账制度、笔记检查制度、交流学习制度、考试考核制度等10余项规章制度,确保党员教育管理逐步实现规范化、制度化、常态化。二是强化执行。严格落实以制度管党、治党的要求,不断加强和改进党的制度体系的运行机制,以《党章》为总规矩和总遵循,贯彻执行好《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》和省委、市委的相关规定,不断强化制度执行力,在抓常、抓细、抓长上下功夫。三是兑现奖惩。强化对支部学习和活动的督导,狠抓各项制度落实,将学习情况列入绩效百分考核,作为评先推优的重要依据之一,严格奖惩兑现。

二、推进三项重点工作,攻难点、举亮点,打造有质量的党建

   举一纲而万目张,解一卷而众篇明。推进工作,首先要有清晰的目标与科学的方法。目标是导向、是旗帜,这个“纲”必须高举,没有清晰的目标,开展工作时难免事倍功半。我们紧扣时代发展要求,聚焦工作中心,“抓重点、重点抓”,牵住“牛鼻子”,突出抓好党建三项重点工作,带动整体工作的持续健康发展。

   第一,深入推进“两学一做”学习教育,聚合力,求实效,

打造有影响的党建。“两学一做”学习教育,是加强党的思想政治建设的一项重大部署,是推动全面从严治党向基层延伸的有力抓手。按照市委安排,我们坚持规定动作不走样、自选动作创特色,念好带、学、做、改、树五字经,选准适应形势发展的新载体,取得了实实在在的效果。

一是以上率下,带动引领,开创良好局面。带头参与。我们提出了四个带头。即一把手带头、分管领导带头、科室长带头和党支部书记带头。局党委书记、局长娄建广亲自审定方案,多次听取工作汇报,带头参加支部学习,带头学习党章,带头上党课。其他班子成员分别带头到所在支部参加学习,抓好分管部门的学习教育确保组织到位、措施到位、落实到位;基层4党委书记、24党支部书记切实履行第一责任人的职责,促进学习教育各项活动环环相扣,有声有色。带着问题学。注意引导党员反思和查找思想上、工作上和生活上的差距和问题。以先进典型为镜找不足、找差距把学习的过程作为发现问题、思考问题、提高认识的过程。带着问题改。对排查出的问题,列出清单,明确整改时间表和路线图一项一项整改着力解决党员队伍中存在的突出问题。

二是灵活多样,学深悟透,注入生机活力。原原本本学。购买了《党章》、《习近平总书记系列重要讲话读本》、《零边际成本社会》等1000余本书籍,发放到每名党员,引导大家读原著、学原文、悟原理,做到学全学深学透定期集中学。中心组集中学习讨论每月不少于1次,支部周二、周五集中学习讨论。围绕四对照四反思分四个专题进行学习研讨,开展为期一个月的党风党纪专题学习教育,干警撰写心得体会100多篇创新方式学。开设网上党建园地、网上党校、党建微博微信,建立工作交流微信群、精准扶贫微信群,党建工作QQ群,通过文字、图片、语音、视频等灵活多样的方式,积极推学习教育相关内容信息,不断扩大学习教育覆盖面。

三是忠诚履职,做见行动,倾心服务群众。创新人民调解机制。紧紧围绕全市社会稳定大局,创新实施人民调解“三三三”工作机制。即实行矛盾纠纷“县乡村三级联调”、“人民调解、行政调解、司法调解三调联动”、“人民调解、法律服务、法治宣传三项联手”。目前 全市7个县(区)均已挂牌成立了矛盾纠纷调处中心,7个行业性、专业性人民调解委员会作用发挥良好,县乡村三级调解平台运行健康,初步形成了横到边、纵到底的大调解格局。创新服务群众机制。选派1名“第一书记”和7名党员深入范县陆集乡南杨庄村开展精准扶贫,先后开展法治宣传、科技讲座、中秋慰问、资金扶持、项目对接、社会救助等活动,因户施策,多策并举,精准扶贫工作取得新实效。建立了“律师直通车制度”,选派优秀律师联系企业,开展法律咨询,为企业生产经营提供了法律服务。在律师所、公证处、法律援助中心等窗口单位设立党员先锋岗,开展“五个一” 活动(即一张笑脸、一声问候、一杯热茶、一张椅子、一句慢走),切实转变了服务方式,简化了办事环节,方便了群众,拉近了与群众的距离。我局被省政府评为“全省首批服务型执法示范点”,今年6月,全省司法行政机关推进服务型执法建设工作现场会在我市召开。创新队伍建设机制。坚持软件、硬件一起上,党建业务一起抓。开展以“荐好书、进好言、办好事、做好人”为主题的“四好”活动,设立“漂流书屋”,在局办公楼悬挂名言警句宣传版面,悬挂梅兰竹菊等具有廉政象征意义的植物图片,在机关大院喷绘廉政文化墙,营造廉政氛围,陶冶干警情操,提升队伍素质能力。在去年7月份全省公务员考核工作经验交流会上,我局代表濮阳市做了典型发言。并荣获“全省人民满意公务员示范单位”和“示范岗创建活动先进单位”。

四是找准病症,改出成效,狠抓作风建设。理清问题台账改。通过深入基层调研、对照反面典型反思、召开专题民主生活会研讨等方式,认真查摆梳理在严守党规党纪、推进全面从严治党和维护发展稳定等方面存在的突出问题和薄弱环节,共建立整改台账15项,制定整改措施50条。把问题整改与“五查五促”相结合,与落实“全面从严治党主体责任深化年”等部署相结合,与做好改革发展稳定各项工作相结合,切实增强问题整改的针对性和实效性。完善制度经常改。研究制定 《“三重一大”决策制度》等10余项规章制度,将抓好“两学一做”学习教育纳入基层党建工作述职考核评议重要内容,强化基层党组织落实“三会一课”、民主评议党员等制度监督检查,使“两学一做”抓在日常、严在经常。聚焦违纪严整改。加强纪律规矩和廉政勤政教育,增强干警遵守纪律的自觉性和自律性。制定了《对违纪人员的责任追究办法》,对可能出现的违纪行为开“良方”用“猛药”,强化纪律的刚性约束,促进工作作风持续好转。

五是以点带面,树出表率,营造浓厚氛围。树典型立标杆。注重培树身边先进典型,使广大党员干部学有榜样、赶有目标、做有标尺、干有方向,引导大家比学习,提素质,尽职尽责,有担当,树立了新习乡人民调解员李石林等先进典型,在全市引起强烈反响。开展以“争创先进党组织和优秀党员、争创党员示范岗、争创党员先锋队、争创人民满意的司法行政干警”为主要内容的“四争创”竞赛活动,激励党员保持先进性和纯洁性。树新风扬正气。坚持正确用人导向,修订完善《机关事业单位工作人员绩效考核办法》,健全干部日常管理机制,切实调动干警工作的积极性、主动性、创造性,形成了以制度管人、以制度管事的良好氛围。树形象展风采。我们坚持走访群众与送法下乡相结合、普法宣传与化解矛盾相结合、征求意见与办实事相结合,当好人民群众的“政策法律宣传员”、“矛盾纠纷调解员”和群众最需要的“办事员”,有力提升了司法行政工作在社会上的影响力和美誉度,树立了司法行政干警忠诚、干净、担当、为民的良好形象。

第二,持续开展“荐好书、进好言、办好事、做好人”活动,勇创新,出特色,打造有活力的党建。开展“四好”活动是局党委根据司法行政队伍建设的客观需要做出的一项重要工作部署,是全面践行“三严三实”专题教育、“一创双优”集中教育、“两学一做”学习教育的重要载体,是增强干部凝聚力、战斗力的一项具体工作举措。一是持续深化“荐好书”活动。为进一步打造书香文润机关,经党员和支部推荐,购买500余本经典书籍充实漂流书屋。干警踊跃借阅,读书学习成为风尚,全局上下形成了共读、共享、共赏好书的浓厚氛围。二是开展文明家庭创建。认真对照创建工作标准,组织开展“六个一”主题活动,努力弘扬家庭美德,传播文明理念,树立文明新风。广大干警广泛参与文明家庭创建活动,带头弘扬孝道文化,带头树立良好的家风,经层层推荐评选,评出5户文明家庭。三是深入推进创先争优。在公证处、法律援助中心等服务窗口设立共产党员奉献岗,为群众办好事、实事100余件;开展以“比学习,看素质;比责任,看担当;比作风,看效率;争创先进党组织和优秀党员、争创党员示范岗、争创党员先锋队、争创人民满意的司法行政干警”为主要内容的“三比三看四争创”活动,举办先进事迹报告会,总结宣传活动中涌现出的先进典型,弘扬司法行政战线优秀党员、优秀干警的先进事迹和崇高精神,10个先进集体和30名先进个人受到表彰

第三,探索推行“互联网+党建”,强载体,广宣传,打造有温度的党建。创新“互联网+党建”,充分发挥互联网在党建工作中的作用,巩固常规性党建工作阵地,打破时间、空间等方面条件的限制,将传统的工作方法与信息化管理手段有机结合起来,使党建工作迸发出新的活力。一是建立信息宣传平台。依托市局门户网站、濮阳律师网,开设了“两学一做”学习教育、“网上党校”、“党员风采”等版块,有效整合党的理论文献、党建新闻、政策法规等基本内容,发表党建活动信息50余篇,使党员干部能够及时学习领会、贯彻落实党的方针政策,简单、快捷地从党建网站汲取党建理论知识。二是建立教育管理平台。设“党员之家”、“网上党支部”、“空中课堂”等版块,充分利用“二维码”、“云平台”等现代科技,利用网络平台为党员提供讲座、报告会、看录像等丰富多彩的“三会一课”内容100余篇,有效拓展了党员干警队伍教育培训的时空领域,提高了学习的自由度和选择性,增强了党员教育内容的丰富性、生动性、多样性,使党员干警通过网络平台快速、高效地获得多方面的教育信息和资源。三是建立互动交流平台。建立司法行政工作交流微信群、精准扶贫微信群、党建工作QQ群,开设“领导信箱”、“专题讨论”、“建言献策”等版块,通过文字、图片、语音、视频等灵活多样的方式,积极推送学习教育相关内容100余篇,跟踪掌握学习动态,不断扩大学习教育覆盖面,实现基层党建工作由“单边灌输”向互动交流的转变。

三、回顾反思,勤总结,勇探索,打造有深度的党建

我们工作中取得了一定的成绩,这得益于局党委的高度重视,得益于领导班子的率先垂范,得益于方式方法的创新,得益于全体党员的积极参与,得益于先进典型的作用发挥。我们有以下深深的体会:

一是党委高度重视是保障。市司法局党委高度重视党建工作,把党建工作放到了更加突出的位置,局党委书记、局长娄建广对党建工作高看一眼、厚爱一分,多次听取党建工作汇报,专题研究党建工作中存在的问题,解决党建工作中遇到的困难,把党建工作放在心里,抓在手上,对党建工作给与经费倾斜,包括举办活动、购买书籍、购买奖品等等,都是大力支持,有求必应。局党委的高度重视为我局党建工作的顺利开展提供了坚强保障。

二是领导率先垂范是关键。娄建广局长带头为全体干警上党课,带头到机关一支部参加学习讨论,带头到基层联系点解决困难问题,局班子其他成员以普通党员身份分别到所在党支部参加学习,深入基层联系点,帮助基层解决实际问题,很好地发挥了组织推动和示范带头作用。各级领导干部以上率下,作示范、当标杆,发挥示范带头作用,提高了党员干部对于学习教育的重视程度,有力推动了党建工作的深入开展。

三是创新方式方法是动力。近年来,我们党建走出了一条创新之路,从“1+5”工作法、“四位一体”新模式、“六学法”、“四好”活动、到“5+3”党建新思路,在实践中探索出的一系列方式方法。“1+5”工作法被市委组织部表彰为全市组织创新案例优秀奖、参选全国第二基层党建创新典型案例,人民网、中直党建杂志、河南日报等多家知名媒体给予刊登;“六学法”在全省深化机关党的建设制度改革理论研讨会上做经验交流、参选全国第三届基层党建创新典型案例;“四好”活动在全市党建工作会议做经验交流;今年9月8日,我局以《念好五字经,选准新载体 深入推进“两学一做”学习教育》为题在全市“两学一做”学习教育推进会做了经验交流。几年来,我们年年有创新,步步有提升,打造了我们独居特色的党建品牌,在全市乃至全省、全国有了一席之地。

四是党员积极参与是根本。在司法行政各条战线上,处处活跃着党员干部忙碌的身影,时时呈现着党支部坚强的堡垒作用。无论在群众路线教育、“三严三实”主题教育活动中,还是在当前如火如荼的“两学一做”学习教育中,广大党员以高度的政治自觉,全心投入,踊跃参与。他们围绕中心建言献策、推进落实、细化举措、务实重干。正是在广大党员的共同努力、共同推动下,我局党建工作才有声有色、丰富多彩,推进了全市司法行政工作的赶超发展。

五是典型示范带动是导向。一个党员一面旗帜,一个支部一座灯塔。我们始终倡导党员干部带头,充分发挥党员干部的先锋模范作用,提升示范带动能力。先后开展争创“共产党员示范岗”、“十佳服务先进单位、二十佳服务标兵”活动,开展“十佳学习标兵”、“十佳建议奖”、“十佳道德模范”评选活动,开展“人民满意公务员”、“人民满意政法干警”创建活动,举办以“爱岗敬业”为主题的道德大讲堂和“全民敬业行动”大论坛活动,开展公开承诺办实事、文明示范岗、文明执法科室、文明单位、文明执法干警创建活动,开展“三比三看四争创” 活动,教育党员干警学模范、做好事,练内功、树形象,形成了学有目标、赶有动力、人人争先的浓厚氛围。

“5+3”党建工作的创新开展,进一步激发了机关党员干部的责任感使命感,激发了机关党员干部立足本职干事创业的热情和无私奉献的拼搏精神。全市司法行政系统党员干部自觉践行社会主义核心价值观,坚定理想信念,加强“信仰之修”,熔铸“信念之魂”,补足“精神之钙”,立足岗位、率先垂范,用铁一般的担当,做讲政治、有信念,讲规矩、有纪律,讲道德、有品行,讲奉献、有作为的合格党员,为促进全市司法行政工作赶超发展、建设富裕文明和谐美丽新濮阳作出更大的贡献。

(本文作者:袁文峰系濮阳市司法局党委委员、政治部主任,王奇锦系该局机关党委专职副书记

 

 

 

 

 

 

 

送:市委、市人大、市政府、市政协、市委组织部、市委宣传部、市纪委、市委政法委、市综治办、市直工委、省司法厅办公室、依法治省办公室。

发:局各位领导,各县区司法局,局属二级单位,局机关各科室。

 

 


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